【农产品质量安全工作简报 第12期】食用农产品合格证，服务农产品安全快速上市

　　2019年12月18日，我部下发《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》，部署食用农产品合格证制度试行工作。疫情防控期间，很多地区对上市农产品质量安全非常关注，要求提供相关证明，农产品生产企业、合作社、家庭农场对开具合格证需求快速增长。实践证明，合格证制度是疫情防控特殊时期既减少人员接触又压实主体责任的有效手段。内蒙古、云南、四川、河南、贵州、山西、甘肃、海南、陕西、福建、宁夏等12个省份对支援湖北，特别是武汉的农产品出具合格证和检测报告，确保援鄂农产品质量安全。2月份以来，全国累计开具合格证467.3万张，附带合格证上市农产品266.5万吨，其中捐赠湖北的农产品20.2万吨，起到了很好的作用。 

　　一、打造农产品质量安全“新名片”，受到了生产者欢迎 

　　食用农产品合格证，由生产者在自控自检的基础上自主开具，能体现产品质量安全信息，展示生产者承诺，受到了生产者的欢迎。 

　　2月16日，甘肃省《酒泉日报》：“合格证已成为我市食用农产品进入市场销售的入场券”，酒泉市农产品质监站指导菜农和企业规范开具使用合格证，一位种植户说：“因为有了合格证，我们生产的蔬菜销路更好了。”  

　　2月22日，《河南日报》记者走进中牟县官渡镇乡谣农场，见证合格证开具全过程。农场负责人说：“农场每年上市销售的果蔬超过3000吨，出具合格证意味着要更好履行社会责任，让更加优质的农产品满足消费者需求。” 

　　3月17日，内蒙古《乌海日报》：乌海市乌兰淖尔镇草莓种植户在宣传自家草莓时，专门晒出了一张“食用农产品合格证”，种植户说：“草莓销售时，附上这样一张合格证，顾客购买起来更放心，吃起来更安心。合格证上有我的联系方式，为打造草莓品牌打好了基础。” 

　　3月23日，江苏省《连云港日报》：连云港芮乐家庭农场主要生产经营新鲜蔬菜，以往苦于电脑操作繁琐、质量追溯码打印要求又高，农场负责人无法为产品提供质量追溯证明，产品市场开拓遇到了瓶颈。“现在合格证一贴，销路更广了，大家吃得也更加放心了。” 

　　2月21日，监管司组织了3小时线上培训，共7.1万人参加了学习（4.2万监管检测人员和2.9万新型经营主体），培训视频累计点击量24万余次，评论4万余条，获得了广泛好评。听众@丽波宝中旅游～嘉世美农业评论说：“自家产品，自己承诺，自己代言，自己承担。” 

　　一直以来，我国农产品因为小农生产特殊性，只能通过检测手段证明其质量安全，但批批检测不现实且检测周期长，满足不了农产品随时上市的要求。进入新时代，新型农业经营主体兴起，规模化生产企业、合作社、家庭农场提供了市场上70%左右的农产品，这些生产者已经有能力和意愿为自己生产的农产品“代言”。随着社会经济水平的提高，老百姓日益关注农产品的质量安全，迫切需要了解买到手里的农产品来源、生产日期和农药兽药残留情况，合格证展示了农产品生产者的信息和质量安全承诺，切合了消费者的需要。合格证制度一端连着生产者，一端连着消费者，来源可溯、信息可查，满足新型农业经营主体打造“自品牌”、趟出“新销路”的需求，受到了生产者的广泛欢迎。 

　　二、面对不同主体分类指导，多种方式开证 

　　我国农产品生产主体众多、规模不一，各地因地制宜、积极探索适合本地农产品生产特点的合格证推进模式，总体上看，主要有三种方式：一是使用纸质合格证，手写信息。主要是小规模合作社或家庭农场。种植养殖户仅需一支笔，即可在合格证上填上自己的信息。据统计，试行以来，各地已印制120万余张合格证，免费发放给小规模生产主体使用。二是使用印刷、打印合格证。主要是标准化生产基地或具有一定规模的合作社，通过合格证标准模板填写信息后直接打印，部分基地还在标准模板的基础上添加了产品的logo，统一印制粘贴在外包装上，起到宣传营销的效果。广东设计了全省统一的合格证模板，供生产经营主体自行下载开具。青岛市推出“食用农产品合格证”微信小程序，经实名认证后打印使用。江苏常州在乡镇监管站安装合格证一体打印机，填写打印一键完成。三是使用电子合格证。主要是品牌农产品生产企业，通过当地质量追溯信息平台的合格证开具模块，直接给合格证赋码，实现合格证和追溯“二合一”推进。福建持续推进“一品一码”，浙江温州电子合格证平台已经实现全市规模主体全覆盖。  

　　三、多措并举强化监管，确保合格证真实性 

　　各地监管部门创新举措、加大监管力度，指导农业新型经营主体规范开具合格证，确保合格证真实性。一是建立部门联合监管机制。江西将合格证试行写进省委一号文件，明确牵头单位为省农业农村厅、省市场监管局。四川、重庆、海南、宁夏合格证试行方案由农业农村厅、市场监管局共同发文。农业农村部门、市场监管部门将合格证开具使用、入市查验作为日常巡查的重要内容，加强两部门信息共享和协同监管，通过市场查验倒逼主体规范开证。二是追溯平台实名认证。山西、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广东、陕西、甘肃新疆等11个省（区、市）推进食用农产品合格证制度与农产品追溯制度并行，鼓励有条件的生产主体开具“合格证+追溯码”的电子合格证，实行合格证信息化管理。三是强化监测监管。4月初，我部委托部分部级检测中心对8个省市批发市场附带合格证农产品开展摸底检测，严防质量安全风险隐患，一旦发现不合格产品，根据主体信息，直追生产源头，严厉打击。四是纳入信用管理。各地强化日常检查，对照生产主体名录，既核查合格证开具的合规性和真实性，也检查农产品质量安全控制措施落实情况，一旦发现虚假开具，纳入信用管理，开展联合惩戒。五是开展示范宣传。会同农产品市场协会，选择部分大型农产品批发市场，打造标杆样板，示范带动市场索取合格证；选择部分新型生产经营主体，指导其高质量开具合格证，发挥示范效应。加大宣传力度，广而告之开具合格证的作用以及虚假开证的后果，提升主体规范开证意识，市场、消费者索证意识。 

　　一张小小的合格证，是上市农产品的“身份证”，是生产者的“承诺书”，是质量安全的“新名片”，它带着生产者的责任与承诺、监管者的努力与坚守、消费者的关注与期盼，吹响了农产品质量安全治理能力现代化的号角。